2018-08-30
一、《行动妄想》出台配景
党的十九大以来，党和国家对应急事情提出更高要求。《国家突发事务应急系统建设“十三五”妄想》《清静生产应急治理“十三五”妄想》《国家大面积停电事务应急预案》《国务院办公厅关于加速应急工业生长的意见》等对应急治理事情作出了明确安排，要谴责面提升应抢救援处置惩罚效能。
现在，我国电力系统泛起大规模特高压交直流混联、新伟易博大宗集中接入等特点，运行控制难度加大。自然灾难频发多发，外力破损时有爆发，大面积停电危害依然保存。电力工业一直生长，电力体制刷新继续深化，电力生产清静压力增添，应急治理责任系统仍需完善，应急治理要领和手艺手段有待立异，应抢救援处置惩罚能力亟待提高，应急工业的支持包管作用亟需增强。周全增强电力应急能力建设，进一步提高电力应急治理水平势在必行。
二、《行动妄想》出台目的及意义
出台《行动妄想》主要是为了周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真落实党中央、国务院关于清静生产应急治理事情的决议安排，牢靠树立清静生长理念，弘扬生命至上、清静第一的头脑，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，增强制度包管、应急准备、预防预警、救援处置惩罚、恢复重修等方面能力建设，增进电力应急工业生长，着力提升人身伤亡事故、重特大装备事故和大面积停电事务应抢救援处置惩罚能力，最洪流平镌汰电力突发事务造成的损失和影响，为实现电力高质量生长提供有力包管。
三、《行动妄想》主要内容
《行动妄想》包括四个部分：一是面临的形势，二是指导头脑、基来源则和建设目的，三是主要建设使命及要求，四是包管步伐。
第一部分剖析了电力应急事人情临的形势。
第二部分确定了电力应急能力建设的指导头脑、基来源则以及总体目的、6项分类目的和9项量化指标。电力应急能力建设基来源则为：行业指导、分工认真，面向实战、突出重点，资源整合、优势互补，手艺引领、立异驱动。电力应急能力建设总体目的为：驻足电力行业应急治理事情现实，建设与周全建成小康社会相顺应、各区域平衡生长、与电力清静生产危害特征相匹配、笼罩应急治理全历程的电力应急治理系统，制度包管、应急准备、预防预警、救援处置惩罚、恢复重修等方面能力获得周全提升，社会协同应对能力进一步改善，应急工业支持包管能力大幅提高，周全实现电力突发事务科学高效应对。
第三部分从制度包管能力建设、应急准备能力建设、预防预警能力建设、救援处置惩罚能力建设、恢复重修能力建设、增进电力应急工业生长共6方面设定了主要建设使命，其中包括28项详细建设使命和14项重点项目。
第四部分从增强组织向导、完善投入机制、强化实验评估三个方面提出了包管步伐。要求相关单位增强组织向导，制订计划细化使命；落实应急专项经费，为应急能力建设提供资金包管；增强目的治理和历程管控，按期总结评估，包管妄想顺遂实验。
四、《行动妄想》主要特点
一是落实国家政策，注重统筹优化。《行动妄想》的指导头脑，特殊明确了电力行业应急能力建设要周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真落实党中央、国务院关于清静生产应急治理事情的决议安排。党的十九大以来，党中央提出要增强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一直导、权责一致、权威高效的国家应急能力系统。国务院将多个部分和单位整合，组建了应急治理部。为贯彻落实国家政策，增强事情衔接，《行动妄想》整合了大面积停电事务应急、电力生产清静事故应急、电力防灾减灾救灾等内容，统筹优化电力行业应急能力建设。
二是建设目的明确，要害指标量化。《行动妄想》明确了总体目的和6项分类目的，有利于各单位凝聚实力、集中资源，加速推进电力应急能力建设各项事情。立异提出了9项量化指标，便于有关单位科学治理、对标审核。其中，8项指标需要抵达100%：地方政府大面积停电事务应急预案编修完成率及电力应急治理机构完整率，大中型电力企业电力应急治理机构完整率、应急能力建设评估完成率、应急治理和救援处置惩罚职员培训笼罩率及清静事故危害评估率，一级以上主要电力用户供电危害剖析实验率及自备应急电源规范设置率；另外1项为时限性指标：灾难导致重大以上大面积停电减供负荷恢复80%以上及停电重点地区、主要都会负荷恢复90%以上的时间小于7天。
三是建设内容周全，事情重点突出。《行动妄想》凭证党和国家关于应急治理事情的要求，团结近年电力应急治理现实，吸收接纳有关单位好的履历和做法，凭证应急治理全历程设定了主要建设使命。在应急制度方面，重点增强应急预案系统、规则制度系统和应急标准系统建设，构建应急能力评估和应急处置惩罚后评估机制；在应急步队方面，重点增强应急治理机构、应急专业步队、应急后备步队和应急专家步队建设；在应急手艺方面，重点提高电网防灾抗灾、自然灾难监测预警、人身清静危害预控和电力系统恢复能力；在协调共享方面，重点提高应急指挥协调联动、应急步队相互调配、应急物资储备与共享能力；在支持包管方面，重点增强应急演练与救援基地、应急指挥与治理平台建设，起劲推进电力应急工业系统生长和要害电力应急装备研发。
